原题目：自贸区“两会”攻关战

继去年10月中国（上海）自由贸易试验区获批，各地申报新一批自贸区试点地，已造成一股高潮。

正在召开的全国两会，地方代表团关于设立自贸区的诉求不停于耳，而年终召开地方两会，据不完全统计，至多有26个省市制定了建立自贸区的目标。

中国毕竟须要设立几多个自贸区？这一现像是大跃进，仍是势在必行？

从国家的战略层面看，自贸区目的两个方面，一是对外，应答寰球贸易竞争，摸索开放新路径，二是对内，以开放促改革，转变传统不成连续的开展方法。因而，自贸区战略本质是改革，打造中国经济进级版，而非经济增加，自贸区并不能成为将来地区经济开展最主要的推能源。

各地对于自贸区的申报，怀有庞杂的心态。此中既有地方的实践需要，也有对地区间新的博弈和竞争的担忧，当然还有将自贸区同等于优惠政策的传统依赖。

与此同时，经过上海自贸区近五个月的运转，咱们能够看到改革的限度跟挑衅依然良多，这也直接显示，作为自贸区试点之外的地域，改造翻新的政策空间更为狭窄。从这个角度看，处所申报自贸区有其公道的一面。

以上各种，标明中国的开放之路并非坦途，要做的事还有许多。

“申办自贸区的豪情在全国事普遍低落的，大家认为自贸区会成为一个新的政策洼地，从而使本人能开展更快一些，这个心境完整是可以懂得的。”此次全国“两会”时期，国务院副总理汪洋在面临安徽代表团代表建言当地申建自贸区时做出上述亮相。

此时间隔上海自贸区获批刚及半年，各地对自贸区的热忱已无需赘言。

据21世纪经济报道记者不完全统计，在上海自贸区获批后不到两个月的时间内，全国就有不下十个地区提出准备请求。自去年年末到全国“两会”前陆续召开的各省“两会”中，各地在2014年政府任务讲演中明白写到要申报自贸区的，至多已有26个（局部地区以省级为单元申报），省级政府任务呈文中未说起申报自贸区的，只要贵州、山西和甘肃3省。

十八届三中全会对于片面深入改革《决议》提出，在推进现有中国（上海）自由贸易试验区试点基本上，抉择若干具有前提地方开展自由贸易园（港）区。

而在这一波遍地开花的自贸区申报热中，谁能如愿以偿？

地方扎堆建言

3月1日合肥去往北京的高铁上，全国政协委员、原安徽省政协主席杨多良带着一份题为《关于设立安徽自由贸易区》的提案来京参会。

这份提案单刀直入：“为充足应用自由贸易区平台，带动中部甚至内海洋区的扩大开放，落实国家区域开展战略，提议设立安徽自由贸易区，采用‘园区开放加工业开放’的形式，以合肥、芜湖两市海关特殊监管区和国家级开辟区为平台，鼎力推进贸易便利化、投资便利化。”

该提案与此前的安徽省“两会”前夜，外地商务厅报送省政府的专报基础分歧。彼时，全国人大代表、安徽商务厅厅长曹勇表示，往年上半年，将以合肥、芜湖、马鞍山三市打包申报设破安徽（合芜马）自由贸易试验区。

21世纪经济报道记者进一步得悉，在此次全国“两会”安徽代表团提出的一件议案和16件建议中，关于在安徽建立自贸区的建议被摆在了16件建议的第三位。

不仅是安徽，3月5日，广西壮族自治区党委书记彭清华在广西代表团全部会议中表示，生机国度支撑广西计划建立北部湾自由贸易港区试点。彭清华打出了广西对东盟的合作牌，认为北部湾应当是具有这方面条件的，也有必定的代表性，愿望国家优先斟酌。

统一天，在辽宁代表团开放探讨上，辽宁省长陈政高表示，希望国家同意在大连设立自由贸易区。他说，去年国务院在上海设立自贸区是中国新一轮对外开放的开始，而辽宁近年来经济增长排名下滑主如果由于开放落伍于北方。

“这一轮开放的‘班车’，辽宁无论若何得上去，无论如何不克不及落下。”陈政高表示，辽宁为争夺年夜连自贸区获批，已跟有关部分屡次报告请示。

而此前就被多方看好的天津和广东则更有底气。天津市长黄兴国3月5日流露，天津自贸区方案已失掉30多个国家部委意见反应，“全体赞成”，相关自贸区配套任务也曾经根本筹备完美，就等国务院最后批准。

3月5日，国家发改委主任徐绍史在十二届全国人大二次会议记者会上说：“跟着上海自贸区探索的进一步深化，我想粤港澳自贸区的申办条件也会逐渐成熟，我很乐意看到早日失掉批准。”

差同化战略比拼

此轮自贸区申报潮中呼声较高的还远不止这些。据悉，在上海自贸区正式获批落地之前，浙江舟山也在踊跃争取自贸区的相干政策在舟山落地，其中，舟山关于自贸区的相关请示报告，早在2013年4月份就曾经上报决议层。

浙江对舟山的开展可谓寄托厚望，并将之作为浙江召回浙商本钱的一大强省战略。为此，浙江还下放给舟山以省级经济社会管理权。

中西部地区也未废弃测验考试。以河南为例，海内首个航空港经济综合实验区在郑州航空港落地，河南希望以此为基础申报自贸区。

河南省发改委在2013年第四时度的任务请求中就提出：全力推动郑州航空港经济综合试验区建立，付与实验区省辖市一级经济社会治理权限，启动中国（郑州）自在商业试验区申报后期任务。

中部比河南更早出动的是武汉，再到西部地区，成都、重庆也对自贸区跃跃欲试。

各地为了进步申报的胜利率也堪称使出满身解数，走差别化策略门路成为主流。如广东锁定粤港澳协作，福建省树立对台自由贸易园区，山东则强调中日韩配合，四川省定位为科技型贸易区……

各地申报自贸区的个别流程是：地方当局停止可行性研讨，制订计划后报送商务部，商务部初步批准之后，再将方案推送到各部委间流转，并构成修正看法，这也是俗称的第一轮部委间收罗意见。

之后，地方政府将根据部委间的第一轮意见再将方案修改完善，之后可以商务部和地方政府的名义将方案上报国务院。国务院将闭会讨论，形成反应意见，地方政府依据国务院意见修改完善方案后，再将方案推送到各个部委间停止第二轮征求意见。走完两轮部委间的征求意见，最后再报国务院批准。

“普通情形下，方案要表现地方特点，表现国家战略，表现立异性。同时，地方还需具有一定的基础。”一位参加地方自贸区申报的人士说。

“自贸区不是什么”

多地竞逐自贸区，有出于对上海自贸区建成后的远虑和近忧，尤其是距离上海较近的省份，他们的担心代表了一种独特的区域心态。

就缭绕上海的长三角其余省份来说，“虹吸效应”成为这些区域广泛的担忧。这些省份均认为上海自贸区赋予企业的国际化经营、贸易便利化、金融自由化等优惠政策，会直接促使有海内营业的企业更乐意将一些总部功效放到上海，这对外地扩展招商引资和进出口有一定影响。

区域经济专家以为，除了担忧，地方对此的立场更多表现出对“要政策”的区域开展门路的依附。

“很多人都来问我，上海自贸区是什么。我要花很大的精神跟他们讲，不是什么。”对于地方一直发酵的自贸区申报热，上海市政府参事室主任、上海自贸区总体方案重要设计介入者王新奎曾在一次讲座中称，中央高层也曾花很长时间给各省市干部说明自贸区不是什么。

“20多年以来，大师对以优惠政策、特殊政策为导向的特殊监管区曾经习气了。”王新奎说，“特别政策、优惠政策再搞下去，确切是后果越来越差，相互抢投资，到最后什么效益都不。”

而即便是上海，在重复订正自贸区方案的整6个月时光里，也阅历了十分艰巨的转变进程。从着重制作业投资准入到处理效劳业的投资准入与效劳贸易的方便化，从一开端的盼望有一些优惠政策到终极的中心要求营建一个国际化的营商情况，是一个思绪上的基本改变。

“所以中央要求上海在没有特殊政策和优惠政策的情况下，可能试验出一套经验，并且这个教训是可复制、可推行的。”王新奎说。

上海市委书记韩正于客岁11月5日初次就上海自贸区接收公然采访时也表现，自贸区不是“栽盆景”，而是“种苗圃”。

专家认为，在境内设立自贸区是中国从未有过的探索，分歧于区域复兴规划，它将赋予更多的改革意思，因此不能一哄而上，应迷信规划，谨严规划。

而在回应“两会”时期地方代表团关于本地自贸区的倡议时，国务院副总理汪洋也表示，上海自贸区是去年经过全国人大常委会批准的，三个对外合伙法令暂停履行，经由试点后才干进一步推行。在他看来，当初要害的是，大家都感到这是个政策，我得拿，但这个政策究竟是什么，还没有真正分明白。

“中部地区应该从实践动身，看最需要处理的成绩是什么，而后针对这些成绩提出改革试点，如许更轻易失掉中央支持。”汪洋说，“我这是出于一个担任的态度，给你一个担任的回答。